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某縣食品安全監管問題與加強措施

時間:2020-08-21 16:20作者:李丹
本文導讀:這是一篇關于某縣食品安全監管問題與加強措施的文章,食品安全事關人民群眾的身體健康,是保證國家社會生產力以及社會和諧發展的必要條件。隨著社會的進步以及市場經濟的快速發展,全國食品產業也在迅猛發展。
  摘  要
  
  食品安全事關人民群眾的身體健康,是保證國家社會生產力以及社會和諧發展的必要條件。隨著社會的進步以及市場經濟的快速發展,全國食品產業也在迅猛發展。R 縣的食品產業緊跟國家步伐高速發展,形成了多家大型農副產品生產基地,雖然近年來 R 縣食品安全形勢不斷好轉,但由于食品生產企業改革意識差,基層政府部門在機構改革的同時對食品安全的監管思維未及時轉變,群眾對食品安全的維權認知不高等原因,導致 R 縣在食品安全監管方面仍面臨不少困難。本文通過實地調研的方式,結合實際對 R 縣食品安全監管提出對策建議,而對策的創新之處在于,基層食品安全監管由市場監督機構行政管理向市場主體自律、行業協會互律、社會輿論監督、專業機構監管轉變,監管方式依靠大數據、互聯網實現全過程追蹤,鎖定責任人;通過建立統一的標準化質量管理體系以及社會征信系統,提高生產者與消費者互信,使食品質量安全得到全方位的保障。本調研報告除緒論外主要包括以下三部分:

某縣食品安全監管問題與加強措施
 
  
  第一部分,通過研究相關文獻資料,概述食品安全、食品安全監管概念;同時闡述本次調研相關的理論工具,如:市場失靈理論、公共治理理論,為全文打下理論基礎;并概括總結調研的基本情況即調研設計。
  
  第二部分,調研結果描述及分析,首先概括闡述國家及 R 縣食品監管機構改革情況及其生產消費和經營情況,接著通過案例分析以及對食品安全監管人員、食品消費者的訪談情況了解 R 縣食品安全監管現狀及存在問題,并對存在問題進行簡要原因分析;最后研究全國其他基層地區食品安全監管措施、成功經驗,闡述國內基層食品安全及其監管的特點。
  
  第三部分,結合各地的成功經驗,對 R 縣食品安全監管提出深化改革提高政府監管效能、強化自律構建立體安全體系、共享共治提升區域安全水平、科技創新打造智慧安全網絡等四方面的對策建議。并對在疫情背景下 R 縣食品安全監管措施及暴露出的食品領域的問題進行分析、思考,從改變人的思想觀念、促進人與自然和諧、避免食用野生動物、完善公共衛生體系、養成良好生活習慣、嚴格食品衛生執法、食品安全信息共享等方面進行分析,提出建議,以保證人民吃的安心吃的放心。
  
  關鍵詞:  食品安全,監管,責任,共治。
  
  Abstract
  
  Food safety concerns people's health and is a necessary condition to ensure the country's social productive forces and the harmonious development of society. With the social progress and the rapid development of the market economy, the national food industry is also developing rapidly. R county of food industry following the national high-speed pace of development, has formed several large-scale production base of agricultural and sideline products, although in recent years R county food safety situation is improving, but as a result of food production enterprise reform consciousness is poor, the grass-roots government departments at the same time of institutional reform of food safety regulation failed to timely transformation of thinking,the cognition of safeguarding rights of food safety reasons, lead to R county still faces many difficulties in terms of food safety supervision. In this paper, by means of field investigation, combined with the actual countermeasures are put forward on the R county food safety regulation, and the countermeasures of innovation in basic food safety regulation by the market supervision institutions administrative management tothe market main body self-discipline, industry associations, the mutual law regulatory changes, social supervision by public opinion, professional institutions supervision way rely on large data, realize the whole process of tracking, Internet lock those responsible;Through the establishment of a unified standardized quality management system and social credit system, to improve the mutual trust between producers and consumers,food quality and safety is comprehensively guaranteed. Besides the introduction, this research report mainly includes the following three parts:
  
  The first part ,Summarizes the concept of food safety and food safety supervision by studying relevant literature. At the same time, the relevant theoretical tools of this research are elaborated, such as market failure theory and public governance theory, so as to lay a theoretical foundation for this paper. And summarize the basic situation of research namely research design.
  
  The second part, the description and analysis to the research result, first of all,summed up in this paper, the state and R county food regulatory reform and its production, consumption and operation situation, and then through the case analysis as well as to the food safety regulators, food consumer interviews on R county food safety supervising actuality and the existing problems, made a brief analysis of the causes and the existing problems; Finally, it studies the food safety supervision measures and successful experience of other grassroots areas in China, and expounds the characteristics of grassroots food safety and supervision in China.
  
  In the third part, combining with the successful experience of different regions, the author puts forward four countermeasures and Suggestions for R county food safety supervision, such as deepening reform to improve government supervision efficiency,strengthening self-discipline to build a three-dimensional safety system, sharing and co-governance to improve regional safety level, and scientific and technological innovation to build an intelligent safety network. And under the background of the outbreak R county food safety regulatory measures and analyses the problems exposed in the field of food, thinking, from the change of ideas, promote harmony between man and nature, avoid the edible wild animals, improve the public health system, the good life habit, the strict law enforcement of food hygiene, food safety information sharing is analyzed, Suggestions, to ensure that the people to eat at ease to eat the rest assured.
  
  Keywords:    Food Satety,Supervision,Responsibility,Social Work。
  
  第 1 章 引 言
  
  食品安全一直影響著社會大眾的身體健康、國家的和諧發展,從古至今都是人們關注并研究的一個重要課題。
  
  1.1、 調研背景及意義。
  

  隨著社會的進步、國家經濟的突飛猛進,國家對食品安全監管的改革機制一步一步完善—由分段監管模式轉向綜合監管模式,但食品安全問題仍是層出不窮,如雙匯瘦肉精問題、盛祿染色饅頭問題等等。故保障食品安全這一問題從政府監管機構到生產經營單位再到消費大眾,均需清楚、均要加入?偟膩砜,食品安全的趨勢不斷變好,可還面臨不少問題和困難,其監管依然存在漏洞。
  
  1.1.1、 調研背景。
  
  P 市 R 縣是我國西部農業和人口大縣,經濟發展成就顯著,人民生活水平居西部地區中上層。近年來,R 縣食品安全問題不容樂觀,一些前店后廠式的小食品加工廠、家庭式食品加工作坊、小食雜店如雨后春筍,在方便了百姓生活的同時,因產品良莠不齊而導致消費大眾利益遭受到損害的事件常見,這讓 R 縣食品安全監管機構難以招架;同時調查近年來 R 縣食品監督抽檢及風險監測結果發現,R 縣還面臨著:食用農產品農殘、獸殘、非食用物質不符合國家標準,生產加工食品質量指標、安全指標達不到國家要求等現象一直存在;流通、餐飲環節食品銷售人履行進貨檢驗困難;食用農產品溯源體系還未全面建成;網絡媒體對部分食品的扭曲宣傳使得社會大眾恐慌等等現象。
  
  在食品安全處于綜合監管模式的大環境下,針對 R 縣食品安全問題及其監管漏洞,面對新時代、新要求、新體制,結合新形勢、新技術和新政策,R 縣食品安全監管部門如何跳出老的監管模式?如何創新食品安全監管體制機制?如何將廣大熱心群眾、新聞媒體、消費者等社會監督力量結合,以達到食品安全社會共治?
  
  提升 R 縣人們自覺維護食品安全的責任心。本文擬通過對 R 縣食品安全狀況及發展趨勢進行實證調研,了解分析 R 縣食品安全現狀,結合當地實際提出有效性對策建議。
  
  1.1.2 、調研意義。
  
  本文以 R 縣為調研對象,以公共治理、市場失靈等為理論依據,在食品安全統一監管的大背景下,分析總結 R 縣食品安全現狀和監管漏洞,結合實際有針對性的提出對策建議。
  
  1.1.2.1、 理論意義。
  
  食品安全事件時有發生,各地投入的研究、提出的對策建議也越來越多。本文以 R 縣食品安全現狀為調研對象,聯系各地機構改革食品監管的發展和存在的問題,從政府監管、行業自律、社會共治等方面分析 R 縣食品安全的現狀和問題,最后基于 R 縣食品安全現狀調研結果提出有效性的對策,以保障人民群眾的食品安全。
  
  1.1.2.2、 實際意義。
  
  縣及縣以下食品監管一直是基層政府的老大難問題,而縣級及以下食品監管部門多存在力量薄弱、任務繁重等情況。在食品安全統一監管的大環境下,如何整合資源、明確責任,如何引導食品行業自律、食品安全社會共治,是擺在監管者面前的一個緊迫問題。因此,本文有著深刻的實際意義,對 R 縣食品安全問題進行深入的調研分析并探討基層食品安全監管對策建議有利于完善區縣一級食品安全監管機制。
  
  1.2 、文獻綜述。
  
  1.2.1、 國外研究現狀。

  
  針對食品安全監管的研究, Kolstad、Ulent 和 Johnson 把食品監管分為事前監管和事后監管,并結合此兩種管理模式對食品安全開展研究,得到其有著不少多變性因素的問題,所以只是運用事后治理的質量與效率很不理想,還需運用事前監管將前面所述的問題處理掉。
  
  針對食品安全共同治理的研究。國外一些學者認為通過政府監管部門及第三方私營部門共同合作治理可以提高食品安全監管效率。該模式被英國、美國和加拿大等國采用。針對食品安全監管,美國還設置了各類地方政府所管轄的彼此獨立運作并且彼此合作的網絡監管平臺。
  
  1.2.2 、國內研究現狀。
  
  在基層食品安全監管的研究中,山西壽陽李娟在《論基層政府在食品安全監管中的創新研究》中指出基層食品安全歷來是政府食品監督工作的洼地,基層多存在地域廣、食品生產企業分散、食品生產銷售人員素質較低等現象,導致風險隱患較高。而監管部門應立足實際,從“農田”到“餐桌”,針對本地食品監管中發現的各類安全風險隱患,完善各個環節的監管制度,創新監督方法、管理舉措,使其切實可行、行之有效,力求產生良好的監管效果。
  
  在食品安全監管政策創新的研究中,謝偉在《食品安全監管體制創新研究》
  
  中指出食品安全事件的根本在于生產經營者的利益最大化驅動造成市場失靈。對食品安全監管制度展開了設計:一是以人為本;二是建立獨立的服務型管制體制;三是建立以預防為基礎的風控體制。
  
  本國對食品安全監管指示要求!“十三五”國家食品安全規劃》表示我國的食品安全監管取得了成績,但在肯定成績的同時,也必須清楚,全國的食品安全問題依然存在,風險隱患高、安全事件屢有發生。一是源頭污染問題突出。二是食品產業基礎薄弱。三是我國食品安全國標準跟發達國家還存在差距。四是監管能力尚難適應需要。
  
  1.2.3、 簡要評述。
  
  總的來說,對食品安全這個綜合概念的認識需要不斷深化,國內外學者在上個世紀甚至更早就對其開展了研究,取得的研究成果顯著,實踐經營豐富,國外基本實現了從農田到餐桌的立法全覆蓋,各職能機構、理論基礎都相對完善。國內在習近平總書記鼓勵全民創新的形勢下,基層食品安全的監管創新成為眾多學者及政府部門思考研究的重要議題。通過分析國外對食品安全的研究情況,能夠提升我國食品監管體系的完善。而國內食品安全監管機構的變革也正是在借鑒國外好的監管方式的基礎上結合中國特色成立市場監管局,形成食品安全統一監管、綜合執法模式。但國內基層政府機構改革還在繼續,在食品統一監督管理的新模式下針對具體問題、分析切呼實際的解決對策、能為現階段基層食品安全監管提供廣泛應用的研究還不多。本文在國內外學者研究的基礎上,結合 R 縣監管實際,立足本地監管特色,調研分析本地食品安全監管現狀,提出適合本地監管的創新型建議。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  1.3 調研思路及內容
  1.3.1 調研思路
  1.3.2 調研內容
  1.3.3 技術路線
  
  第 2 章 調研基本情況概述
  
  2.1 食品安全相關概念
  2.1.1 食品安全
  2.1.2 食品安全監管
  2.2 調研的理論工具
  2.2.1 市場失靈理論
  2.2.2 公共治理理論
  2.3 調研的方法
  2.4 調研的基本情況
  
  第 3 章 R 縣食品安全監管調研結果描述及分析
  
  3.1 國家及 R 縣食品安全監管機構改革情況
  3.1.1 國家食品安全監管改革
  3.1.2 R 縣食品安全監管機構改革
  3.2 R 縣食品生產消費和生產經營主體的基本情況
  3.3 R 縣食品安全監管現狀描述
  3.3.1 政府監管方面
  3.3.2 行業自律方面
  3.3.3 社會共治方面
  3.4 R 縣食品安全監管存在的問題描述
  3.4.1 政府監管方面
  3.4.2 行業自律方面
  3.4.3 社會共治方面
  3.5 R 縣食品安全監管存在問題簡析
  3.5.1 政府部門監管理念陳舊,存在食品安全監管風險
  3.5.2 食品行業門檻低,行業自律難
  3.5.3 對科技監管手段認識不足,社會共治難
  3.6 國內食品安全監管經驗借鑒
  3.6.2 基層食品安全及其監管的特點
  3.6.1 各地食品安全監管措施
  
  第 4 章 對策建議
  
  4.1 提升 R 縣食品安全監管成效的對策思考
  4.1.1 深化改革提高政府監管效能
  4.1.2 強化自律構建立體安全體系
  4.1.3 共享共治提升區域安全水平
  4.1.4 科技創新打造智慧安全網絡
  4.2 疫情背景下食品安全問題思考
  4.2.1 全球新冠病毒疫情形勢
  4.2.2 新冠病毒疫情與食品安全
  4.2.3 在疫情背景下的食品安全監管措施及思考

  第 5 章 結 論

  本報告通過對 R 縣食品安全情況的調研,總結 R 縣食品安全現狀、存在問題及分析,并對各地基層食品安全監管情況進行研讀,借鑒高效率經驗,提出對 R縣食品安全監督管理有實際幫助的對策建議。

  本文調研發現的主要問題:第一個方面,R 縣機構整合、改革后,食品安全監管體制機制創新不足,食品安全監管理念更新滯后,政府部門重管理輕服務的現象仍然存在,加之基層政府的食品監管部門資源配置不足并導致源頭監管不到位,特別是食用農產品。第二個方面,R 縣食品監管對象素質不高,生產經營者存在不熟悉國家標準,不注重履行進貨查驗義務等現象,市場開辦者未嚴格履行食品入場安全審查義務,行業自律能力不足等問題。第三個方面,政府部門職能轉變不到位,社會共治主體發展不平衡,力量薄弱、制度不完善,群眾食品安全自我保護意識不強,行業協會未發揮出理想的作用等原因,使得 R 縣在食品安全在社會共治方面與公眾期待的效果差距較大。第四個方面,在科技創新方面,R 縣食品安全監管部門雖然也開始嘗試使用科技的手段,但多為被動接受。

  本文的主要觀點:通過研究分析上述問題,由于食品安全監管目前正處于綜合監管模式,本文認為強化政府監管及監管力量,提高監督管理效率,引導行業誠信自律,健全食品安全社會共治機制,能有效改善 R 縣目前的食品現狀,保障全縣的食品安全。

  本文的結論:R 縣食品安全監管應深化改革提高政府監管效能、強化自律構建立體安全體系、共享共治提升區域安全水平、科技創新打造智慧安全網絡等來改善 R 縣食品安全形勢。

  本文的創新之處:由市場監督機構(食藥監及相關部門,農業、經信、商務等)行政管理向市場主體自律、行業協會互律、社會輿論監督、專業機構監管轉變,監管方式依靠大數據、互聯網實現全過程追蹤,隨生產誰負責;提高產品質量,通過標準化建立統一的質量管理體系;通過社會征信系統,提高生產者與消費者互信;使食品質量安全得到全方位的保障。

  本文的不足之處:食品安全涉及的知識面廠,法律法規多,基層食品安全形勢不定,風險多樣化,由于筆者專業水平有限,所搜集到的資料、信息的局限性,導致研究問題的深度還不夠,提出的觀點或許不太成熟,對策或許操作性不強,但希望給基層食品安全監管提供一些參考,以保障大眾飲食健康。

  參考文獻

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